拜登政府帝国方案，注定是一个“烂尾楼”

liukang20242周前 (04-17)群众吃瓜1153

2024年新年伊始，特朗普在党内初选的强势归来，给本年的美国大选乃至美国政治走向注入了巨大的不确认性；可是，这不是问题的悉数，更具有确认性、更为影响深远，也更值得我国亲近重视的，则是拜登政府对其全球战略方案的步步推进。这个方案已接连履行了三年，新年以来又有了新的展开。

1月27日，北约秘书长延斯 · 斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）敞开他的6天美国之行，为敦促美国国会同意新的援乌资金，他在讲话中着重我国是“最大的长时间应战”这一主题。这显着反映了拜登方案的履行成果。

从三年前欧盟面对美国将战略重心转移到印度-太平洋区域开端的手足无措，到今天北约秘书长为和谐各方应对所谓“我国要挟”反过来到美国做作业，中心的转折点正是2021年6月在英国举办的七国集团会议和在布鲁塞尔举办的北约年度首脑会议。北约的规划初衷是在欧洲遏止俄罗斯，可是，经过拜登对美国与欧盟战略联络的从头修正并压服盟国承受其方案，北约在当年头次宣告我国为“全球安全隐患”。

1月30日，美国总统国家安全参谋杰克 · 沙利文（Jake Sullivan）在美国交际联络协会（CFR）宣告题为“中美联络的未来”的讲演。他鼓吹了这三年来的作业成绩，其间特别说到拜登政府以“几年前还不或许乃至无法幻想的”办法，加强了美国与盟国和同伴之间的严密联络，将印度-太平洋区域盟国和同伴与欧洲盟国和七国集团联络起来，并在遏止我国的战略中采纳一起举动。

2024年1月中旬的台湾区域领导人推举，正好供给了一个闪现各国最新的一起态度的绝佳时机。安东尼 · 布林肯（Antony Blinken）在推举成果出来之后榜首时间发出了“贺电”，随后拜登在记者招待会上做了简略表态，相当于向美国的盟国和同伴发出了举动信号。随后，英国、欧盟、澳大利亚、加拿大和日本，乃至包含新加坡和菲律宾等国，经过一致口径表明晰这些国家在敌对我国战略上的“一体化”进程。

这便是美国全球战略方案步步推进的实践。虽然隐藏在“有用办理竞赛”“防止发生敌对”等平缓性言语之下，但却在“假如我国继续在南海、东海以及台湾海峡进行寻衅，咱们将与盟友和同伴亲近协作，予以反击”这种侵犯性言语傍边露出了整个方案的锋利矛头。

新的实践需求新的思想定式和新的解说结构。本文以为，将拜登政府近三年来的所作所为概括起来看，彻底可以用“帝国方案”来界说拜登政府的这个以敌对我国乃至打败我国为总方针的全球战略方案。因为经过该方案构建起来的这个“几年前还不或许乃至无法幻想的”，以美国为中心、以美国的盟国和同伴为外围，经过一系列多边和双方防务协议和联合声明严密联络在一起的无形政治安排，实质上便是一个21世纪的新式帝国；它具有前史上各个大型帝国的一起特色，又带有新式帝国的显着特征。

一、帝国方案的来源

帝国方案是拜登团队的创作，但该方案的来源是特朗普推进的美国国家安全战略大转型。2017年12月，也便是特朗普主政11个月后，白宫发布了新版《国家安全战略》（National Security Strategy）。

与2015年2月的《国家安全战略》相对照，其对华表述有了显着不同，两年前是“咱们与我国的协作规划是史无前例的，虽然咱们依然对我国的军事现代化进程坚持警惕，并且咱们敌对在处理疆域争端中进行恫吓的任何做法”，新版是“我国和俄罗斯应战美国的权利、影响力和利益，妄图腐蚀美国的安全和昌盛”。

这一修正意味着，经过了长达几十年环绕中美联络定位的反反复复，我国总算不再是美国的战略同伴（strategic partner），而被确认为战略竞赛者（strategic competitor）。

在特朗普四年任期内，以2017年版白宫《国家安全战略》和紧随其后的五角大楼《美国国防战略》（National Defense Strategy of United States of America）为攻略，在尔后直到2019年11月的两年时间里，接连又有国家安全委员会发布的《美国印度-太平洋战略结构》（US Strategic Framework for the Indo-Pacific，2018年2月）、国会经过并由总统签署的《美国亚洲再保证建议法案》（US Asia Reassurance Initiative Act，2018年12月）和美国国务院的《美国印度-太平洋战略陈说》（US Indo-Pacific Strategy Report，2019年6月）等多个带有很强针对性的战略文件出台。

至此，可以以为，美国对华方针争辩中建议遏止和敌对的一派（遏止派）终究取得了自中美联络正常化以来空前的大胜，而建议经过与我国触摸并将我国归入国际安排和全球交易，使我国成为“良善行为者”（benign actors）和“值得信任的同伴”（trustworthy partners）的一派（触摸派）声响大减。考虑到遏止派关于“我国要挟”的观念和论据由来已久且一起性很强，不难估计，这一套言辞演化成“自我完成的预言”的或许性也随之大增。

2021年，拜登顶替特朗普主政白宫，新政府大规划推翻了上一任政府的各项方针，但坚持了关于这个战略大转型的继续推进。其说辞有三：

其一，虽然上述战略文件是在特朗普任期内出台的，但并非特朗普及其同僚的作业成绩，背面其实是美国政府中一群方针拟定方面的专业人士尽力推进的一个严厉且衔接的议程，其成果被以为是“整个美国政府处理与我国之间战略竞赛的蓝图的开端”；

其二，虽然这些文件勾画出了底子战略，但因为特朗普并非一个合格领导人，美国国家机器中最重要的几个战略部分，如中央情报局、国务院和五角大楼等，都不甘愿协作特朗普的作业，这一战略的贯彻履行只能由拜登政府来领导；

其三，在详细做法上，特朗普政府更具敌对性，而不是竞赛性，并且轻视了盟友和同伴的价值，拜登政府拟定了自己的办法，即布林肯概括的“出资、和谐、竞赛”，这被以为是更有用的履行。

就这样，虽然拜登自己直到2019年之前都不是一个对华鹰派，美国国家安全战略转型仍是在特朗普与拜登两个任期之间完成了承继和展开。2021年头，拜登开端其任期，搭建了一个首要由对华鹰派人物组成的幕僚班子，包含国务卿布林肯、国家安全参谋沙利文、国家安全委员会印太业务和谐员库尔特 · 坎贝尔（Kurt Campbell）、我国业务和谐员杜如松（Rush Doshi）等。正是在这些人的大力协助下，拜登水到渠成地接过了这一长时间使命，并以一种明显差异于特朗普团队的办法加快推进。

2021年10月，美国国会经过了《战略竞赛法案》（Strategic Competition Act of 2021），承认“中华公民共和国正在使用其政治、交际、经济、军事、技能和意识形状力气，成为美国一个战略性的、紧逼性的、全球性的（a strategic， near-peer， global）竞赛对手”，并责成拜登政府保证美国及其盟国“经过飞行自在和商业自在活动等办法，不受约束地来往（印度-太平洋）区域，并保证中华公民共和国既不能分配该区域，也不能钳制坐落这一区域的邦邻”。

一年之后，拜登政府发布了它自己的《国家安全战略》，陈说中将我国的要挟描绘为：“我国是仅有一个既有意重塑国际次序，又具有日益强壮的经济、交际、军事和技能实力来完成这一方针的竞赛对手。北京雄心壮志地在印太区域扩展实力规划，并成为国际的领导力气。”而同月晚些时候发布的2022年《美国国防战略》则明晰表明：“（该陈说）指示国防部采纳紧急举动，坚持和加强美国的威慑力，并将中华公民共和国作为本部分的首要应战。”

拜登团队以为，因为特朗普任意损坏美国与盟友的联络，毫无规矩地建议交易战，危险地支撑右翼极点主义实力，一再导致国内政治的不安稳乃至触发了“国内恐怖主义”，这不只削弱了美国敌对我国的才能，并且事实上进一步为我国扩展影响力发明了时机。

因而，该团队有必要在这几个方面大大改动上一任的做法，削减其间的自相敌对和不确认性，愈加有力地推进与我国进行全面敌对的战略。所以，不管拜登与特朗普的不同有多么大，但在敌对我国并让美国为或许的抵触做好预备这个大方针上，拜登实践上是在多个重要方面进一步稳固并加强了原方案。

正是接连两届美国总统接力式的推进，美国总算完成了这个被《经济学人》称为“自尼克松访华五十年来美国交际方针最具戏剧性的打破”。到现在为止，其间所包含的严峻战略意义没有悉数展示出来。但有一点确认无疑：中方近年来反复着重我国的展开面对“严峻杂乱的国际形势”，而导致这一局面的首要要素之一正是美方的这个战略“打破”。

二、帝国方案的推进

帝国并非一个前史名词。理论上讲，帝国指的是一个在规划上大大超越单一民族国家的巨型政治安排，这个安排由许多相对独立的政治实体组成，内部具有一种“中心-外围”结构，其间的中心国家或民族经过其分配性方位主导其他外围国家或民族。因而，只需带有这种结构的政治安排呈现，不管它是否声称自己是帝国，它实质上便是一个帝国。我国学者强世功在不久前的一篇文章中写道：

人类文明史很大程度上是帝国扩张与争霸史，现代西方主权国家形状其实也是在帝国布景下诞生的，并将本身建构为殖民帝国或新式帝国主义。从更大的布景看，人类文明史乃是从区域性文明帝国迈向国际帝国的前史。因而，中美联络就不能被理解为两个主权国家之间的联络，而是我国作为独立的主权国家与美国所建构的国际帝国系统之间的联络。

这是一个很好的剖析结构。自暗斗完毕以来，美西方国家凭仗其分配性方位维系了一个全球性的“中心-外围”结构系统，傍边心国家的分配力气严峻缺乏，不得不日益依托武力强行保护其全球控制方位时，不管决策层的原意怎么，一个以美国为中心、以散布在国际各地的盟国和同伴为其外围层的国际帝国系统就主动呈现了。

拜登政府的帝国方案便是这样发生的。因为这个新的帝国是一个国际帝国，不是一个区域性帝国，不存在区域性帝国固有的地舆鸿沟，因而构建帝国的榜首步便是划定整个帝国的无形鸿沟。这个举动，表现在拜登政府在推进其新版《国家安全战略》时与特朗普政府最大的不同之处——与盟国和同伴国家的和谐与协作方面。2022年版美国《国家安全战略》对美国与盟国和同伴国家的定位如下：

咱们在国际各地的联盟和同伴联络是咱们最重要的战略财物，也是促进国际平和与安稳不行或缺的要素。强壮而一致的北约、咱们在印太区域的联盟以及咱们在其他区域传统的安全同伴联络，不只能阻挠侵犯，还供给了加强国际次序的互利协作渠道……美国是一个具有全球利益的全球大国。因为咱们对其他区域的活跃参加，咱们在每个区域都变得愈加强壮。假如一个区域堕入紊乱或被敌对实力控制，就会危害咱们在其他区域的利益。

这个陈说从表面上看并无特别之处，但实践上，这是一个关于美国在全球规划内划定“咱们”和“他们”之间鸿沟的明晰表达，美国的盟国和同伴国家都会理解无误地接收到这一带有很强“选边站队”意义的重要信息，并据此调整各自的态度和举动。

之所以说这一表述是“选边站队”信号，是因为2022年版《国家安全战略》在将我国树立为首要要挟和头号竞赛对手的一起，也别离赋予了俄罗斯、朝鲜、伊朗等国和“暴力极点安排”（VEOs）以相应的要挟等级，并拟定了不同的应对战略。

而在当时的国际局势中，“强壮而一致的北约”这一表述的另一面便是对俄罗斯的大力排挤，“咱们在印太区域的联盟”这一表述的另一面便是对我国的全面围堵，而“咱们在其他区域传统的安全同伴联络”这一表述的另一面便是对朝鲜、伊朗等国以及各种“暴力极点安排”的强行限制，所以它是一个套用了防护性言语的进攻信号表达。

真正要表达的意义是：国际帝国开端划定无形鸿沟，详细而言，（1）在全球规划内精准地划分出“咱们”与“他们”；（2）在热门区域抵触中坚定地“选边站队”，不吝诉诸武力保护“咱们”的利益，冲击“他们”；（3）在“咱们”之间加强内部和谐与协作，一起应对来自“他们”的应战。

美西方之所以在俄乌抵触中坚定地支撑乌克兰对俄罗斯进行冲击，之所以在巴以抵触中坚定地支撑以色列对哈马斯进行冲击，之所以在西太平洋不断加强军事存在并对我国台湾区域和菲律宾供给支撑，为或许发生的台海抵触和南海抵触做预备，无不是国际帝国诉诸武力确认其无形鸿沟的详细表现。

2023年是拜登政府帝国方案加快推进的一年。榜首个标志性事情是2023年1月9日出台的第三次北约-欧盟联合声明，该声明释放出的信息十分明晰。俄罗斯交际部副部长谢尔盖 · 里亚布科夫在2023年5月承受采访时针对这份联合声明指出：西方的“思想家”和政治家们正在依照“这个国际的次序有必要以保证西方10亿人的安全和福祉的办法重建”的想象展开举动。

他这一解读的依据是该联合声明第9款，即：咱们将进一步骤集咱们所把握的政治、经济或军事手段，以完成咱们的契合咱们10亿公民利益的一起方针。

尔后的几个月里，澳大利亚、日本、韩国乃至菲律宾等几个自以为是“盟国和同伴”的国家在反华方面争相表现、动作一再，即可解读为它们都已对这一新的战略心照不宣，活跃向帝国挨近，不再采纳含糊或摇晃的态度。

第二个标志性事情是2023年8月18日美日韩三方戴维营谈判之后发布的“戴维营精力”三方联合声明。该声明底子上是1月北约-欧盟第三次联合声明在印太区域的仿制，与后者关于“咱们10亿公民”的表述相对应的表述是：“咱们将加强美日、美韩同盟战略协作，推进三边安全协作迈上新台阶。当咱们一起踏入这个新年代时，咱们的一起价值观将成为咱们的攻略，一个自在敞开的、让咱们5亿公民安全和昌盛的印太区域，将成为咱们的团体方针。”

这份联合声明中的信号也十分明晰，便是用“一起价值观”划线，将“咱们5亿公民”从印太区域中别离出来，作为“帝国公民”保护其安全与昌盛，一起将其他几十亿人作为敌对和冲击的方针。这是继大西洋区域的划界举动之后，在印太区域的又一个划界举动。

10月20日发布的2023年美国-欧盟联合声明的遣词愈加开门见山，在榜首条的榜首段就使用了“代表将近8亿公民”（representing nearly 800 million citizens）的表述：“美国和欧盟及其成员国代表着近8亿公民，咱们经过价值观联合在一起，并经过地球上最具生机的经济联络联络在一起，重申咱们对跨大西洋同伴联络的许诺，为咱们一切的公民带来优点。”

结合起来看，这便是一个以美国为中心，别离在北约、日韩、欧盟等不同方向上划出的，包含10亿“帝国公民”的帝国鸿沟。新式国际帝国具有以下三个杰出特色：

（1）它不是区域性的，而是经过海洋航路的衔接散布在全球不同大陆的；

（2）它不是容纳和敞开的，而是经过人为设定的“一起的价值观”构成的一个排他和关闭的圈子；

（3）它不是以经济、文明、民族或地缘为联合枢纽的，而是以美国作为中心国家经过其全球霸权取得支撑的。因而，人们必定不能再将其作为一般性的主权国家联盟看待，有必要将其视为一个具有21世纪特征的、新式的国际帝国。

三、帝国方案的胜败剖析

依据这些联合声明，以及美西方国家间以及与盟国间的一系列多边和双方协议，可以大致勾画出这个正在构成中的美西方国际帝国的底子概括，即一个包含表里四层的同心圆结构。

榜首层是中心层，便是美国这个当今西方文明的中心国家，作为当今国际仅有具有美军、美元和美媒等多个霸权支柱的超级大国，它是美西方国际帝国无可应战的中心。

第二层是严密层，由美国之外的四个“盎格鲁-撒克逊”国家，即英国、加拿大、澳大利亚和新西兰组成，它们与美国之间经过五眼联盟、澳英美三边安全同伴联络（AUKUS）等多边安排机制坚持严密的联盟联络。

第三层是半严密层，由欧盟各国、日本、韩国、以色列等国家组成，它们与美国之间别离经过北约、《美日安保公约》、《美韩一起防护公约》、正在构成的美日韩“三眼联盟”、美国-以色列特殊联络等多边和双方安排坚持严密的联盟联络。

第四层是外围层，由多个与美国签有多边或双方防务协议的非北约盟国组成，其间多边协议包含东南亚公约安排、里约集团等，双方协议触及的区域或国家包含在大中东区域美国的多个非北约盟国，在中东欧的乌克兰，在东亚的泰国、新加坡、菲律宾等。2021年，美国、日本、印度和澳大利亚“四边安全对话”（QUAD）构成之后，印度也被部分地结合到了外围层傍边。

沙利文于2024年1月30日所做的题为《中美联络的未来》的讲演透露出这样的信息：现在，拜登政府的帝国方案展开顺畅，各项方针逐个达到。这也就意味着，新式国际帝国正在快速构成之中，帝国霸权将会树立，一切应战者不管巨细都将遭到限制，美西方主导的国际次序将长时间继续。

可是，实在的状况绝不是如此简略。放下拜登团队本身的自我标榜，换到别的一种角度上看，也可以得出这样的判别：到2024年1月底，拜登政府的帝国方案虽然部分得到执行，却在很大程度上仍是一个蓝图，这张蓝图能不能画究竟，还彻底无法确认。本文对这一问题的详细剖析如下。

榜首，动力的可继续性问题。建构新式国际帝国并树立帝国霸权的动力来自美西方国家精英层，是自上而下的，并且与拜登个人的国际观、政治阅历、人格特质以及他整个团队的实践操盘才能严密相关。拜登有着长达约50年担任公职的阅历，可是从他整个从政表现来看，自相敌对和逻辑紊乱之处许多，工作政客的投机取巧行为也历历可数，被批判为“常常变节自己底子原则的人”。

全体而言，他在操作美国官僚机器和运营盟国联络方面阅历丰富，但却不具备一个大政治家的应有本质。他的执政团队也有相似特色，反映在处理严峻业务时其才能和功率都有清楚明了的缺乏，执政三年来饱尝批判。在2024年2月初刚刚进行的一项全国民意调查中，拜登不只在严峻方针和个人比较方面，还在才能和功率的得分方面大大落后于特朗普，这与2020年大选时的状况刚好相反，其全体支撑率已降至总统任期内的最低水平——37%。

国际帝国的树立毕竟是一个在规划和水平上远超美国内政的庞大工作，拜登团队到现在为止所做的，在很大程度上仍是将特朗普时期遭到严峻损坏的国际协作从头修正到应有的水平，能否在此根底上继续向前推进，关于拜登团队的全体才能尚是一个严峻检测。最新民调闪现，只要30%的人认可拜登政府在巴以抵触上的处理办法，而关于拜登政府与我国打交道办法的有用性，则有65%的人表明没有决心。

第二，美国国内危机迸发的问题。近年来，美国国内严峻危机一再闪现，其间尤以因党派奋斗极化导致的政治危机、因债款堆集过快导致的经济危机、因移民和边境问题导致的宪政危机最为严峻。这些危机的不断加深终究都会在不同程度上影响美国在国际上的声威和领导方位，并导致美国在主导国际业务方面功用失调。以债款危机为例，因为联邦政府的开销继续飙升，到2023财年美国的累计债款总额现已达到了33万亿美元，相当于全年GDP的123%，为二战以来的最高水平。

更为严峻的是，当时美国政府并无削减债款的处理方案，因为估计政府的开销仍将大幅度超出收入，债款总额堆集的速度乃至还将加快。在这种状况下，构建国际帝国的方案除非是低成本的，乃至是靠盟国和同伴的额定财政投入坚持的，不然必将难以为继。

据预算，自2001年以来，美国在战役和与战役相关的费用（包含盟友帮助和加强疆土安全）上的花费高达5.1万亿美元，这说明海外战役花费是导致债款总额飙升的最首要要素之一。假如帝国方案必定包含更多的海外战役，只是债款危机这一个要素，就足以让该方案无力进行。

第三，帝国系统内部敌对的问题。经过拜登上台以来的一系列整合，以及作为“国际帝国立国之战”的俄乌、巴以两场抵触，帝国系统内的首要成员国确实进一步完成了步骤和谐一起，也进一步加深了与美国这个中心国家的绑缚，与此一起，坐落半严密层和外围的各个盟国也进一步明晰了自己的方位，在“选边站队”上不再摇晃，这是当时的底子实践。

意大利这个“七国集团”国家中仅有在2019年签署了“一带一路”建议的国家宣告中止参加该建议，菲律宾这个坐落南海区域的国家高调炒作中菲海上争议并一再建议侵权寻衅，新加坡这个东盟成员国家借台湾区域领导人推举之机向美西方投递“投名状”，这些事情正是这一底子实践的详细表现。

可是，这并不意味着国际帝国系统的内部结构终究可以如所希望地舆顺联络。帝国中“咱们10亿公民”由多达三十几个主权国家组成，虽然都与美国坚持着不同程度的严密联络，但各国与美国这个“中心国家”之间，以及处于不同“层级”的各国之间乃至处于同一“层级”的各国之间，都有利益抵触存在。在当时这个剧烈动乱的国际，这些利益抵触往往不行谐和，使得任何根据一厢甘愿想象的国际系统都难以终究建成。

例如，东亚区域的日本和韩国，能否捐弃前嫌从此就以“戴维营精力”为攻略心甘甘愿、步骤一起地充任帝国系统中的外围国家？欧洲区域的欧盟各国能否不管本国本身利益，从此作为美国的战略棋子，心甘甘愿、步骤一起地介入印度-太平洋区域与我国敌对的紧张局势中？事实上，连帝国系统中最接近中心方位的英国，也正在面对因北爱尔兰和苏格兰的别离运动而国力本身难保的严峻窘境，各个外围国家又有多少余力投身到敌对我国这个帝国全体方针傍边？

第四，帝国系统与外部国际的敌对问题。其一，国际帝国方案的底层逻辑是经过各国协作集中力气打败我国，然后经过分割战利品补偿各自的前期投入并一起共享战后的盈利，或者说，便是一个21世纪增强版的“八国联军”方案。而这个方案可以得以完成的底子条件，便是这个暂时凑集而成的国际帝国可以像当年打败大清国相同打败当代我国，并可以从战败国身上长时间收成盈利。

显着，不管从哪个方面看，这都是一个近乎白日梦的想象。暂时不管今天我国的概括国力早已非前史上任何时期的我国可比，今天我国在国际竞赛中所具有的“先为不行胜，以待敌之可胜”之优势方位也罕见其他国家可比，国际帝国彻底打败我国的妄图底子没有完成的或许。

其二，从更广泛的规划看，国际帝国的树立具有逆年代潮流而行的反抗性质。考虑到美西方国家控制集团与本国广阔公民之间愈演愈烈的结构性敌对，以及美西方国家内部多重的政治、经济和社会危机，即便我国彻底无所作为，其国际帝国政治进程的推进也绝无或许一切顺畅。

而即便在短时期内美西方依托其强壮的武力和一系列“国际帝国立国之战”进一步加快帝国系统的演化，在这个过程中，作为其敌对面的、包括全球近70亿人的“全球南边”也必定不会团体坐视年代的反转、前史的后退、帝国的回归，必将与之同步地加快构成各种新的地缘政治实践，这将导致美西方的胡作非为堕入越来越多的疲于应对，乃至加快滑入帝国周期中的走投无路，在力气的严峻透支中走向衰亡和崩溃。

综上所述，虽然拜登政府经过三年继续的尽力，在特朗普任期留下的紊乱废墟中，开始构建起一个以敌对我国为首要方针的国际帝国根底架构，对我国也确实造成了实实在在的压力；可是，因为这个帝国方案严峻脱离国际的实践，严峻违背年代的走向，加之美国及其首要的西方盟国本身危机重重，主导国际业务的才能日益虚弱，这一帝国方案简直注定会成为为德不卒的“烂尾楼”。

而我国所需求做的便是：进一步加强本国“先为不行胜，以待敌之可胜”的不败方位，一起加强与广阔“全球南边”国家的协作，在国际规划内树立起最广泛的敌对新帝国主义的一致战线，一起推进国际的平和与展开，推进人类命运一起体的构建。

本文源自：观察者网

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